南都社论：集体协商不虚置，的哥还需话语权
2月27日，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，联合宣布从今年3月起开展为期两年的 出租汽车行业和谐劳动关系创建活动 。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用(即 份儿钱 )、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。近些年来，各地发生的出租车司机停运事件已不鲜见，媒体报道，过去的7年，已经发生过上百起停运事件。而毫无疑问，作为与我们日常生活息息相关的出租车，乃至与一座城市的运转紧密相连的该行业，一旦陷入停运，形成的必然是一种*府、民众和司机共输的局面。然而，为何会形成这一共输的局面，必须要先做一番清理。概而言之，共输的根本原因在于出租车司机的权益缺乏最基本的保障。比如最受人关注的 份儿钱 到底应该缴纳多少，出租车司机并没有什么话语权。而在签订劳动合同、缴纳社保，以及保证基本的休假时间方面，司机也几乎没有任何博弈能力，不规范的劳资关系几乎随处可见。而除了劳资关系上的不稳定和紧张外，油价、气价上涨迅速，以及长期加油加气难的问题也一直被搁置。在*府监管层面，一方面在对待司机上采取倾向以罚代管的*策，另一方面，在打击黑车、非法运营，以及出租车公司违规上面，*府却常常难有作为。身处这样一种权力格局，使得本已原子化的司机既要面临出租车公司的盘剥，又要应对*府层面的压力，最后引发在时间上不可预测的停工事件，恐怕也在情理之中。而一旦爆发劳资冲突，潜在或者已经显现的群体性事件又给*府的治理带来新的困局，这样的局面恰恰是任何一方都不愿意看到的。但要杜绝停工事件的层出不穷，其核心还在于打破目前的这一权力和利益格局，让权责不对等的司机能够自己提出诉求，获得对等的待遇。因此，此次三部委联合提出推行出租汽车企业员工制经营模式，代替承包挂靠制，并表示将以 集体协商 的机制来确定 份儿钱 ，这当然是值得肯定和期许的。因为这对于社会管理压力日益剧增的*府而言，给司机腾出必要的利益博弈空间，也是缓解治理压力的治本之道。不过，集体协商制度固然 看起来很美 ，但要真正落实，需要的不仅仅是作为监管者的*府提出某一*策，或者腾出某些*治博弈的空间，更重要的是，出租车司机自身这个群体必须能够形成自己的利益代言人。就现状而言，出租车司机之间的联系相对较弱，很多时候还是基于 同乡 才能形成某些利益同盟。这主要是因为，包括出租车行业协会以及工会组织等本该成为司机利益代言人的社团，都长期处于形同虚设境地。而如果缺乏一个基本的利益代言人，尽管*府设置了利益博弈的平台，但最后的结果依然免不了被盘剥。正是基于上述情形，*府在提出 集体协商 制度的同时，尽量释放行业协会和工会的活力。换言之，要获得社会管理上的成效，*府当尽力支持工会发挥作用，使工会能够内化为司机的组织，并在利益博弈的过程中为他们赢得合理的权益。可以预见，如果工会能够作为一个中间力量协调司机与公司、*府与司机之间的关系，既可以为司机从与出租车公司的博弈中赢得更多利益，也可以为*府进行社会管理提供更多的稳定因素。正如汪洋日前在广东省社会工作会议上强调要加快建设 大社会好社会，小*府强*府 ，出租车行业制度的改革也应该遵循这一原则。*府应该着力于制度设计、*策规划等宏观工作，具体的博弈过程应该由出租车公司和拥有利益代言人的司机群体协商完成。这里的前提在于，*府有必要进一步释放对行业协会与工会的掌控，给予社会本身更多发展空间，让原子化的出租车司机能够形成组织，最终推出自己的利益代言人，并在*府制定的对话平台上进行利益博弈。只有这样，出租车行业的协商机制才算落地成型，司机要的利益能得到保障，*府要的稳定也才能落实。